《中山市文化产业发展战略研究报告》课题负责人：王远明

第一部分中心词：创意产业战略意义发展文化产业对中山长远发展具有特殊战略意义

文化产业是以“文化创意”为核心，通过技术的介入和产业化的方式制造、营销文化产品和提供服务的行业。文化产业目前已发展成为美国、日本、英国、韩国、澳大利亚等国家的支柱产业，增加值超过GDP的1/5.发展文化产业对我市长远发展具有特殊的战略意义。

[解读：开宗明义提出了文化产业概念。

文化产业的核心是创意，这是相对于传统文化产业而言的。近年来，随着高新技术特别是数码技术向文化领域的广泛渗透，文化产业已发展成为以知识、智慧、创造力为主要生产要素的新兴产业群。

美国、日本、英国等发达国家的文化产业发展已证明，文化成为商品，产业化后带来了巨大经济效益，在社会发展中有很高的地位。]

第一，发展文化产业是促进经济社会协调发展、建设“两个适宜”城市的内在要求。建设适宜居住、适宜创业的城市，体现了科学发展观与和谐社会的要义，是我市经济社会协调发展的长远目标。“两个适宜”城市要求既有舒适的居住环境，又有极具竞争力的创业环境，重点是吸引有创造活力的各类高素质人群来居住和创业。

[解读：市委、市政府在新时期中山的发展中提出“两个适宜”宏伟目标，这是把新时期对中山的发展总目标进行浓缩、提炼、概括后，以通俗化形式表现出来。

既要适宜居住又要适宜创业，那么作为陶冶人心灵、激励人前进、满足人精神生活的文化产品就更不可少；发展技术密集型的文化产业也将是建设“两个适宜”城市的必然选择。]建设“两个适宜”城市，首先要将城市开发度和人口容量控制在一定限度内。按照国际适宜居住标准，我市土地开发面积应控制在总面积的1/3左右，人口容量在350万人以内，人口密度控制在每平方公里2000人以内。到2004年底，我市常住人口已达到255.56万人，人口密度已经达到每平方公里1422人。2003年我市经济总量是1998年的2倍，土地消耗却是1998年的4倍，人均耕地拥有量下降了64%.以此推算，我市今后土地开发和人口增长的空间已经十分有限。人口密集，资源不足，给可持续发展带来很大压力。进一步提高经济社会发展协调度，实现“两个适宜”城市目标已成为我市当前一个迫切需要解决的重大课题。

[解读：人的文化层次决定消耗文化产品的种类与数量。一个民工和一个城市白领，对文化产品的满足感也是截然不同的。据数字统计，一个城市白领和一个民工消费文化产品的比例是60：1.当把身边的这座城市发展目标定位为“两个适宜”时，也无形中强调了这个城市将是一个走能源节约型、可持续发展之路的城市，这与以往的人口密集型、高消耗、资源浪费型的城市道路截然不同。新型的城市发展之路，为人的文化层次递升、文化需要带来了巨大的空间，60：1的比例，使我们这个城市需要更多的文化产品才能满足城市人群的需要。]

发达国家的经验表明，发展文化产业是经济社会发展到一定阶段的必然选择。当人均GDP超过1000美元、第三产业占GDP的40%左右时，人们对文化消费需求进入膨胀期，文化产业发展也进入黄金期。2004年，我国人均GDP为1193美元，第三产业占GDP的31.78%；我市户籍人口人均GDP达7102美元，第三产业占GDP的32.1%，正处于文化消费膨胀期和文化产业发展黄金期。这一时期，人们对文化产品和服务的需求日益旺盛，文化消费朝着多元化、多样性和自主选择性方向发展，发展文化产业有着巨大的空间和市场潜力。文化产业具有高技术、高产出、高智慧、高才艺、低消耗、低污染等特征，土地和劳动力资源占用少，在一定程度上降低城市开发度，减轻人口增长压力，为营造良好的居住和创业环境提供有利条件。

[解读：发达国家的文化产业发展经验表明，发展文化产业是人类社会经济发展到相当时期的产物。作为有前瞻性的政府领导组织，应该及早地占领这个制高点。]

第二，发展文化产业是调整优化产业结构、转变经济增长方式的实现路径。近年来，随着高新技术向文化产业领域的广泛渗透，传统文化产业发生了重大转变，文化产业越来越成为三次产业中最富有现代意义、与高科技尤其是数码技术发展最紧密结合的巨大“产业群”。我市正处于工业化发展的中后期，经济增长以外延扩张型为主，主要依靠资源投入拉动。“十五”期间，我市GDP每增长1个百分点，耗用土地2300多亩，新增投资4.4亿元；2003年，每万元GDP综合耗能1.2462吨标准煤，接近全省平均水平的2倍，是世界平均水平的4倍，德国的8倍，日本的12倍。制造业集中在附加值低的产业链中游，劳动密集型产业偏多，产品科技含量不高，2004年与2000年相比，工业增加值率由21.4%下降到18.6%；第三产业中传统产业偏多、档次偏低。其主要原因是我市技术开发、产品研发、工艺设计、广告传媒等创意产业发展严重不足，导致各类产业链条短、特色产业技术含量不高、产业集群效应难以形成。基于我市产业结构现状，客观上要求加快产业转型，提升产业发展水平和档次。文化产业以知识、智慧、创造力为主要生产要素，集技术密集、产品附加值高、环境污染少、资源能源消耗低等内涵型发展优势于一体，可以成倍地提升产品附加值。把文化产业作为新的经济增长点，发挥文化产业在优化产业结构中的巨大催化作用，将促使传统产业迅速裂变出新兴产业群，推动经济增长由投资拉动型向创新驱动型转变，由粗放外延型向集约内涵型转变。

[解读：优化产业结构其中一项内容是协调产业之间发展比例。靠单一的经济结构支撑起来的经济社会环境，在二三十年前，可以称雄世界，号令诸侯，但今天多元化的经济结构及社会的多元化，总让单一的经济结构捉襟见肘。

中山的历史发展验证着这个论断。文化产业作为新的经济增长点必将推动中山产业结构优化升级。]

第三，发展文化产业是增强城市综合竞争力、确保可持续发展的迫切需要。城市综合竞争力是一个城市在发展中与其他城市相比较所具有的集散资源、持续性地创造财富和发挥辐射影响的能力。它以城市功能的发挥为出发点，是经济、社会、科技、文化、环境和制度等因素的综合体现。目前，决定城市综合竞争力的主导因素正由资本、资源的优势转向人才、文化、创新的优势。文化产业是城市创新能力的催化剂，对于激活社会创造力，提升城市品位，增强综合城市竞争力和发展后劲具有决定性作用。据中国社会科学院发布的《中国城市竞争力报告NO.3》，我市2004年文化产业竞争力在全国200个城市中仅排第28位，与城市综合竞争力排第15位是不相称的。文化竞争力是城市综合竞争力的重要指标，如果我市文化竞争力进一步增强，城市综合竞争力的位置将相应得到提升。加快发展文化产业，提升文化竞争力，必须努力抢抓机遇，抢占先机。目前，我市周边城市文化产业发展刚刚起步，尚未形成发展优势和规模。如果周边城市的文化产业先于我市发展起来，形成了规模、聚集了人气、打造了基地，必然对我市造成强烈的竞争压力，我市可能因此失去发展良机，文化产业发展目标就会落空。

[解读：文化竞争力是城市综合竞争的重要组成部分。中山历史悠久，古代就有“五桂飘香”之说，南宋绍兴十二年（公元1152年）便设香山县；以孙中山先生为代表，近代名人辈出；民俗丰富，广东三大民系都可以在这里找到深深印痕；以现代技术为手段的文化产业在这里也有相当基础，去年我市以新闻出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业经营单位1060家，实现营业收入20.86亿元。但是由于分散经营，总体规模偏小，使中山的文化产业缺少一根连接起来的“红线”。

就在中山酝酿以博鳌亚洲论坛2005国际文化产业会议为契机，发展打造中山的文化产业时，我们周边地区，珠海、南海等地区均已打出了发展文化产业牌，因此加快发展我市的文化产业，时不我待。]

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创意产业的定义

根据英国等西方发达国家以及日韩和港台通常所采用的定义，创意产业是“那些依靠个人创意、技能和天才，通过挖掘和开发智力财产以创造财富和就业机会的活动”。根据这个定义，创意产业包括广告、建筑、美术和古董交易、手工艺、设计、时尚、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件，以及电视、广播等诸多部门。

发达国家的创意产业

发达国家创意产业可以定义为具有自主知识产权的创意性内容密集型产业，它有以下三方面含义。

（1）创意产业来自创造力和智力财产，因此又称作智力财产产业。

（2）创意产业来自技术、经济和文化的交融，因此创意产业又称为内容密集型产业（3）创意产业为创意人群发展创造力提供了根本的文化环境，因此又往往与文化产业概念交叉使用。

在发达国家，随工业化的发展和后工业化社会的进步，包括在教育和研发、文化、金融等众多领域的创意人群在人口中所占的比重正在增加。这些人喜欢到什么地方去工作就成为城市和区域发展所要考虑的首要问题。过去，人们在一个地方工作，花大量时间在上下班路上，频繁更换工作只为了上班地点离家近一些，只有在度假时到另一个地方旅游和休闲。现在工作节奏快，工作之余需要就近休闲，甚至“上班是一种享受，工作就是度假。”发达国家的上班族很多人认为，在什么地方工作（工作地点）比为哪个公司工作（公司老板）更能显示人的高贵。从这个意义上说，城市和区域的行为主体就不仅是企业，而且是企业中的人。经济活动的区位就是人所喜爱的区位，企业的战略和城市、区域的战略也就是人的战略。

美国卡耐基梅隆大学教授佛罗里达教授2002年用美国有创造力的人在区位选择方面的证据，说明过去是公司区位吸引了人，现在是有创造力的人吸引公司。公司将会搬到有创造力的人乐意居住的地方。他的研究表明，在美国有创造力的人喜欢住在对技术（technology）、人的才能（tal-ent）和宽松愉悦的环境（toler-ance）三因素（即所谓“3T”）排名很高的城市。

为此，城市要从高效率城市向具有创造力的城市提升，而宜人的快乐的环境，即时尚的文化生活环境就是创意城市的必需。如此看来，文化产业就自然地和创意产业交融在一起。也就是说在3T因素的第三个T（宽松愉悦的环境）就离不开创意的文化产业。在这种情况下，文化产业作为创意人群发展创造力的需求就往往成为创意产业的代名词。但是需要说明的是，不能把创意产业等同于文化产业，只是创意产业的内涵和文化产业的内涵有交叉的部分。

第二部分中心词：具备独立产业形态发展前景

中山文化产业初具规模，前景看好，具备作为独立产业形态发展的良好基础

2004年经济普查初步数据显示，全市文化产业经营单位5416家，营业收入273.67亿元，实现增加值42.32亿元，占GDP的5.2%，销售税金占全市税收总额的4.5%.根据国家统计局《文化及相关产业分类》，文化产业划分为核心层、外围层和相关层。去年我市以新闻出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业经营单位1060家，实现营业收入20.86亿元，占7.6%，实现增加值5.64亿元，占13.3%.以网络、旅游、休闲娱乐、经纪代理、广告会展为主的外围层文化产业经营单位1195家，营业收入12.19亿元，占4.5%，增加值3.09亿元，占7.3%.以文化用品、设备及相关文化产品生产销售为主的相关层文化产业经营单位3161家，营业收入240.63亿元，占87.9%，增加值33.60亿元，占79.4%.从文化产业内部结构看，四大支柱产业占有绝对优势。文化用品及设备生产，文化用品及设备销售，书、报、刊制作，旅游文化服务是我市目前四大文化支柱产业。2004年，文化用品及设备制造业营业收入196.20亿元，文化用品及设备销售业营业收入21.45亿元，书、报、刊出版营业收入19.85亿元，旅游文化服务业营业收入6.76亿元，四大产业营业收入占全市文化产业的89.3%，居主导地位。以文化娱乐、文化会展、广播影视和电子音像出版为主的四大文化新兴行业初具雏形，2004年营业收入占全市文化产业的2.2%，呈现良好的成长性。

[解读：中山文化产业在核心层、外围层及在相关层上均有布局定点，从这里可看出中山的文化产业涉及面广，影响面大，为发展文化产业“航母”提供了先天性的便利。]

从所有制结构来看，非公经济唱主角。2004年，全市非公有制文化产业经营单位数、从业人员数和营业收入占重要地位，所占比重分别达到96.0%、90.9%、97.2%，其中民营经济占比分别为92.4%、35.1%、27.0%；外资经济占比分别为3.5%、55.7%、70.2%.外资文化产业主要集中在书、报、刊制作、文化用品设备及相关产品的生产领域和娱乐文化服务业，呈现企业规模较大、实力较强的特点。

[解读：多种所有制成分为中山文化产业的发展提供了多种可供参考的模式，也提供了发展的动力。]在文化市场体系中，特色市场加快发育。我市广播影视、图书报刊等发行流通体系比较完善，初步形成了从发行到零售的完整链条。在图书报刊发行流通体系中，全市共有书报刊批发单位5家、零售单位463家，新华书店、邮政书报发行公司等已实现连锁经营。美术品市场发展潜力较大，全市画廊100多家，其中规模较大的有云峰、翰林、弘翰堂等。在城区、小榄镇、三乡镇等地初步形成了美术品市场、古玩业市场等特色文化市场。古玩业市场方兴未艾，三乡镇的古玩业市场年成交额5000万元以上，共有古典家具加工经营企业50多家，收购商户200多家，从业人员3000多人。巨龙古玩博览城152间商铺，汇聚国内外60多家古玩古典家具经营商，初具发展规模。

[解读：中山的文化产业颇有地方特色。美术品、古玩业市场都相当有特色，这些富有特色的文化市场的形成，既有历史原因，也有地理方位便利的原因。]

我市文化产业初现一批龙头企业，文化产品以出口为主。目前已初步形成了家用视听设备制造、复印和胶印设备制造、照相机及器材制造等文化产业集群，涌现了“嘉华电子”、“威莱家庭影院”等一批国家免检产品。2004年，家用视听设备制造业实现营业收入80.42亿元，占文化产业营业收入的29.4%，其中年营业收入超过1亿元的企业有10家，超过10亿元的企业有嘉华电子、东茗影音、圣马丁电子等3家。复印和胶印设备制造业实现营业收入50.80亿元，占文化产业营业收入的18.6%，其中佳能（中山）办公设备有限公司实现年营业收入近50亿元。2004年，家用视听设备、复印和胶印设备、照相机及器材三大制造业实现出口125亿元以上，其出口销售比例分别为78.2%、100%和90.5%.

[解读：我市文化产业龙头部分多集中相关层，这是中山改革开放通过挖潜改造，大胆引进和进行产业聚集后的成果。如火炬开发区印刷包装基地，就是通过当年的一间集体印刷厂进行引进和改造，不断地进行产业聚集而形成今天的产业规模。]

从我市文化产业自身发展来看，存在的主要问题是：一是文化产业流通网点星罗棋布，但经营方式处于“游击战”模式，独立经营、规模小，竞争力弱，没有形成“集团军作战”优势，文化产业产销链条不完整。二是文化产业中的创意经济比较薄弱，如新闻服务、电影制作发行、文艺创作、互联网信息服务和文化商务服务等行业仅处于起步阶段。三是文化产业的融资市场尚未形成，难以实现与资本市场对接，资源难以优化配置，企业竞争力难以提升。

[解读：一针见血地指出了我市文化产业还有待形成规模的原因，也是我们今天要借博鳌亚洲论坛2005国际文化产业会议在中山召开的契机，找准加强发展文化产业着力点的关键所在。]

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国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定

（节选）

一、鼓励和支持非公有资本进入以下领域：文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷等。

二、鼓励和支持非公有资本从事文化产品和文化服务出口业务。

三、鼓励和支持非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建，非公有资本可以控股。

四、允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产、只读类光盘复制等文化行业和领域。

五、非公有资本可以投资参股下列领域国有文化企业：出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映。上述文化企业国有资本必须控股51%以上。

六、非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51％以上。非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。

七、非公有资本可以开办户外、楼宇内、交通工具内、店堂等显示屏广告业务，可以在符合条件的宾馆饭店内提供广播电视视频节目点播服务。有关部门要严格资质认定，明确经营范围，加强日常监管。

八、非公有资本进入文化产业按现行有关规定管理，其中第五条、第六条、第七条规定的事项还须经有关行政主管部门批准。有关投资项目的审批或核准，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）的规定办理。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇。

九、非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视发射台（站）、转播台（站）、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台（站）、有线电视传输骨干网等；不得利用信息网络开展视听节目服务以及新闻网站等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目；不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务；不得进入国有文物博物馆。

第三部分中心词：比较优势良好机遇

中山发展文化产业具有比较优势具备良好发展机遇和有利条件

当前加快发展文化产业正面临良好时机。据中国社会科学院《2005年中国文化产业发展报告》分析，全球正出现以动漫、游戏为主体的文化产业投资热潮，国外文化产业资本正在展开新的战略布局调整。今年博鳌亚洲论坛国际文化产业会议在我市举办，这次会议就以研究影响现代文化产业发展的各种因素和全球化形势下文化产业发展趋势为主题，借此机会，将深化我们对现代文化产业发展的内在规律把握。届时参加博鳌论坛的国内外专家、学者、政要、官员、企业家和社会知名人士近千人，利用这一契机，建立与国内外文化产业知名人士沟通与联系平台，将有利于推动我市文化产业发展战略实施。

[解读：博鳌亚洲论坛2005国际文化产业会议看起来是一场别人在自家门口召开的会议，但会议实质上却为我市发展文化产业提供了一个较高起点的发展平台：每一场会议都将传达出丰富的产业信息和最新的文化发展观念，每一位来宾都将成为中山发展文化产业的桥梁。]从中山自身条件来看，发展文化产业已有一定比较优势。我市名人辈出，文脉兴盛，具有深厚的人文底蕴。我市从南宋绍兴22年（公元1152年）设立香山县开始，至今已有850多年的历史。从明代开始，我市成为中西文化交流的桥梁，冶中西文化于一炉，百花齐放，英才辈出。据初步统计，祖籍中山的中国现代文化历史名人有100多位，涵盖政治、军事、经济、教育、文艺、医学等领域，其中荣膺相关领域“第一”的名人近30人。在历史发展中，逐步积淀成“敢为人先，兼容开放”的文化传统，与时代文化交融，铸就了“博爱、创新、包容、和谐”新时期中山人精神，成为我市的文化瑰宝和精神动力。我市十分注重提升城市品位，目前拥有国家、省、市三个级别文物保护单位37个，各类博物馆12座；曲艺、戏剧等群众文化艺术团体156个，24个一级镇区文化站，其中特级站20个。

[解读：我市发展文化产业的历史和自然基础条件充足，理应在周边城市中率先发展文化产业。]我市改革先行、机制灵活，具有创业环境优势。以公有企业产权制度改革为核心的新一轮经济体制改革，完成了公有资本从一般性竞争领域的战略性退出，政府不再与民争利，为外资、民资发展腾出了空间。以转变政府职能为核心的行政体制改革，积极打造阳光型政府和服务型政府，建设诚信中山，为市民和企业提供快捷优质便利的政务服务。今年开设了“城市论坛”，进一步畅通了市民有序政治参与的渠道，企业和个人作为城市建设的主体地位得到更加充分体现，创业环境相对优越。

[解读：在公共服务层面上，政府已为文化产业的大发展腾出空间，营造了良好的发展氛围。]

在人居方面，我市努力创造安居乐业的良好环境，提高环境优美度和居住舒适度。率先在全省建立比较完善的城市社会保障体系，积极稳妥推进农村社会保险。注重对老年群体的人文关怀，大力发展老龄事业。强化社会治安综合治理，长期保持社会稳定，是广东省获得“长安杯”的惟一城市。城市规划、建设和管理起点高、要求严、措施实，城市功能设施完善。生态环境保护和建设力度大，市容整洁，绿化率高，空气质量较好。

随着珠三角城市群一批重大基础设施的规划建设，我市区位优势进一步凸显。我市地处珠江口西岸的地缘中心，是连接珠江口东岸与粤西乃至西南、中南“泛珠三角”地区的一个重要节点，在珠江三角洲乃至泛珠三角的交通枢纽地位进一步强化，有利于各种生产要素聚集和流动，对发展文化产业十分有利。[解读：人居环境和城市区位为文化产业发展提供了有力的后勤保障。]

第四部分中心词：做大做强做优成为主导产业

做大核心层，做强外围层，做优相关层，把文化产业发展成为中山的主导产业

我市文化产业发展的战略目标是：遵循产业发展规律，创新发展理念，加快规划，做大核心层文化产业、做强外围层文化产业、做优相关层文化产业，使文化产业发展成为我市主导产业，建设布局合理、结构优化的文化产业体系，推动文化经济发展，促进产业结构高级化，形成文化产业日益壮大、文化事业兴旺发达、文化市场繁荣有序、文化生活丰富多彩的发展格局，到2008年，文化产业增加值达到100亿元左右，占GDP的10%左右，进一步提高经济社会发展协调度，为实现“两个适宜”城市建设目标奠定基础。

[解读：做大核心层文化产业、做强外围层文化产业、做优相关层文化产业，把文化产业发展成为我市主导产业，可简称为“做大、做强、做优”，其目标只有一个：把文化产业发展成为我市主导产业。当文化产业做大、做强、做优之后，这个主导产业将引领我市三次产业发展，拓展产业发展空间。]

第一，突出重点，打造品牌，做大核心层文化产业。充分发挥南朗镇交通便利、有山有水有景点、风景秀丽等宜居优势，抓住全球正在兴起的以动漫、游戏产业为主体的投资热潮和国际文化资本战略布局调整契机，抓紧规划建设中山文化产业园区。文化产业园区明显区别于传统工业园区，产业内容以动漫、游戏、软件设计、影视制作、广告创意等为主体，周边附带产业为辅助。在文化产业园区内，配套建设适宜文化人士创作创意交流的场所，提供文化产业从业人员居住和创业服务设施，营造宜居和创业环境，集聚人才，吸引资金，引进技术，积极培育自由职业人群体，形成创新创作创意文化产业发展氛围，及时引导各类人才到文化产业园安家创业，建成环境清馨优美、经济产出率高的适宜居住和适宜创业示范点。积极吸引民间资本和国际资本，结合文化产业园区建设，引进和创办艺术院校，重点发展影视制作、合唱指挥、广告设计等大专院校和高等职业教育基地。

加快推进报业管理体制改革，组建以《中山日报》为核心的中山日报报业集团。通过整合报刊资源，理顺产权关系，组建各媒体经营公司，增强发展活力，提高发展效益，抢占文化阵地，打造珠三角地区最具权威性的主流媒体之一，推动出版发行业发展。积极利用遍布城乡的书报刊发行网点，完善出版物发行产业布局，在全市形成便民网点、特色书店、超市书店、综合性书店、大型书城等多种形式的发行网络，引入全国性、全省性连锁店跨地区在我市特别是广大农村和工业园区建设连锁分支机构，探索发展互联网营销、会员制发行、直邮发行等无店铺销售新方式，走集约化、连锁经营之路，繁荣出版发行业。

广播电视要在前期改革基础上，建立健全与市场经济体制相适应的管理体制和经营机制，增强制度创新和科技创新能力。推进频道专业化，打造名牌栏目和节目，提高收听收视率。进一步理顺关系，实行台网分离，事企分开，剥离作为文化产业经营部分的业务，抢占市场，做大做强。大力拓展网上增值业务，利用光纤网络等现代传输技术，建设我市公共信息电视系统。开设“政务之窗”，为广大市民传递法律、政策、金融等政务信息；创办“企业风采”，为中小客户提供优质优价广告服务；创设“衣食住行”，为广大市民提供新闻、天气、旅游、娱乐等与市民息息相关的资讯服务，大力推介我市文化。

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文化及相关产业分类

2004年，国家统计局为规范文化及相关产业统计工作，出台了《文化及相关产业分类》标准，文化产业包括：提供实物型文化产品和娱乐产品的活动，如书报出版、制作、发行等；文化服务和休闲娱乐服务，如广播电视、电影、文艺表演等；文化管理和研究，如文物和文化遗产保护、图书馆、文化社会团体活动等；提供文化娱乐产品和服务所必须的设备、材料的生产经营，如文具、印刷设备、广播电视设备、电影设备的生产经营等；与文化、娱乐相关的其他活动，如工艺美术、设计等。根据《文化及相关产业指标体系框架》的界定，以新闻出版、广播影视、文化艺术为主的行业为文化产业核心层，以网络、旅游、休闲娱乐、经纪代理、广告会展等为主的新兴文化服务业为文化产业外围层，以文化用品、设备及相关文化产品生产和销售为主的行业为文化产业相关层。

国家投融资体制改革

2004年7月底，国务院颁布实施了《国务院关于投资体制改革的决定》。

国家投融资体制改革的基本方向是，依据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为；逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。

国家发展和改革委员会主任马凯表示，投融资体制改革方案，是国家发改委成立后转变职能的一项重大任务。中国将进一步扩大企业———包括社会投资的自主权，进一步缩小政府投资的领域和范围；而且要简化审批程序，为社会投资，包括外商投资创造更好的条件。

发改委投资司人士透露，根据国家投融资体制改革方案，创造市场公平竞争环境将是一个重要方向，其核心应是收缩政府直接投资范围，全面放开民间投资实业的领域限制。

《决定》实施后，对需要核准的项目，企业只需向政府提交项目申请报告，而不再经过批准项目建议书可行性研究报告和开工报告的程序；政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对外商投资项目，政府还要从市场准入和资本项目管理等方面进行核准。

以“中山。中国收音机博物馆”和“中山。中国商业博物馆”等现有12座博物馆为基础，继续建设粤乐博物馆、名人纪念馆、灯饰博物馆和广告博物馆等专题博物馆。在中心城区形成以中山市博物馆和中山纪念堂为轴心的博物馆群，彰显我市博物馆文化特色，强化中心城区的文化服务功能。

合唱艺术在我市已有一定基础，2000年，我市成功举办第五届中国合唱节和首届中山合唱节，2005年，又成功举办第二届中山合唱节暨第二届社区文化艺术节。要抓住机遇，打响合唱品牌，积极举办各门类、各专业、各行业和各种不同特色的合唱演唱会，突出我市合唱艺术特色，提高市民艺术修养和城市艺术美誉度；拓展指挥、钢琴、配乐、化装、舞台设计等与合唱相关的培训，形成长期开放的合唱基地。带动旅游、商业等第三产业发展。培育合唱服饰设计、制作、配送行业，形成合唱用品集散地。

[解读：把建设文化产业园、组建中山日报报业集团、建设博物馆群等作为发展文化产业重点，的确高屋建瓴。这里既有依赖现有产业资源和基础，不放弃现有的产业基础，并把这几项传统产业做大的思路，又有超前发展，占领至高点的发展思路———建设文化产业园。建设文化产业园既为将来的文化产业提供了一个安身立命之地，同时文化产业园良好的产业规划将科学地引导新型的文化产业进驻，科学地发展新型的文化产业。]

第五部分中心词：战略措施增强动力

深化改革，优化环境，完善政策，增强文化产业发展动力

首先，创新文化管理体制，激发社会创造活力。体制性障碍是制约我市文化产业发展的主要因素之一。文化产品具有意识形态和经济形态双重属性，意识形态是文化产品的特殊属性。要区分文化事业与文化产业的不同性质，理顺文化事业与文化产业的关系，促进两者的互动发展。

改革文化管理体制，建立适应市场经济规律的管理体制和运行机制。进一步转变政府管理职能，实现由“办文化”向“管文化”、管理政府文化服务机构和文化设施向管理社会文化和推动文化产业发展、以行政管理手段为主向以经济和法律手段管理为主“三个转变”。公有资本退出文化产业一般竞争性领域，将以往政府投入公益性文化事业单位及人员的经费转向以项目投入为主，对公益性文化活动项目、精品文化创作等以公开招标形式实行政府购买。强化文化行政管理部门的社会管理、政策调节、规划布局、制订规范、建立机制、市场监管、营造公平竞争环境、引导产业发展和提供公共文化产品和服务等职能。

针对文化企业融资难的问题，改革投融资体制。一是加大财政投入，设立文化产业发展资金和创业投资基金，实行政府投入为引导，吸引社会资本，形成市场化和企业化运作机制，重点支持有市场发展前景文化项目的产业化和中小科技型文化企业的创业投资。

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文化继续分化

根据今年首次公布的文化产业统计数字，我国改革开放以来发展起来的新兴文化产业如网络文化、休闲娱乐、文化旅游、广告及会展等，从业人员已超出以新闻出版、广播电影电视以及演艺等构成的传统文化产业部门近1倍，创造的价值已接近传统行业。

2005年文化产业发展形势受到两个基本因素的影响，第一是文化体制改革试点结束，将在全国展开；第二是加入WTO过渡期结束，文化分销领域承诺开始生效，外国文化资本将进行战略布局。

文化主管部门已经注意到应该在文化体制改革迅猛推进的形势下，为不同所有制企业形成一个公平、公正、透明的体制和政策环境。在某种意义上说，这是一个重大进步，意味着随着市场经济体制环境的进一步成熟，落实人民群众文化权利的重点正在从消费领域转向生产投资领域，以及政府宏观调控正在从行政手段向经济手段的方向转化。

———摘自文化部与中国社会科学院联合主持的《2005年文化蓝皮书》总报告

二是打破行业垄断，推动文化资本市场对内对外开放，促进资本自由流动，形成多元化投入机制。落实《国务院关于非公有资本进入文化产业若干决定》，引导和鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁、承包等形式进入《决定》所允许的文化领域，逐步形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的文化产业发展格局。三是以资本为纽带、按照专业分工、规模经营、市场运作方式，鼓励企业打破部门、地区和行业界限，按照资本增值要求，采取多种联合和多种经营方式从事文化产业经营活动，走集团化、规模化发展道路。

[解读：创新文化管理体制，激发社会创造活力。报告中之所以提出创新文化管理体制，那是因为当前对文化产业认识仍存在不足，对文化产业这一“朝阳产业”所蕴藏的经济价值和发展前景没有足够的认识，或仍将文化产业看成政府独家行为，没有接受文化产业的市场经济理念，以及对文化产业发展的相关政策缺乏深入研究，政策倾斜和扶持力度不够。]

其次，构筑产业发展平台，营造良好发展环境。人才、技术和政策是当前我市文化产业发展迫切需要解决的主要问题。发展文化产业首先必须抓住人才这一关键环节。我市目前编剧、导演、制片、作词、作曲、配乐、配音、动漫设计、软件开发等人才缺乏，要加快建立文化产业人才培训基地，开设文化产品设计、文化产品生产经营、文化经纪、文化市场、文化管理等相关专业。重点完善吸引高素质人才的各项政策，引进一批既熟悉文化发展内在规律，又了解世界文化艺术发展趋势，同时又懂得经济全球化条件下经营管理的复合型人才和才艺型人才。充分发挥现有文化专业技术人才的作用，引导他们以才艺、技术和知识产权参股。要充分发挥民间艺人的作用，使民族民间文化资源真正转化为与现代社会消费相适应的文化产品。

高度重视新技术在文化产业的应用，把信息技术和网络技术，包括计算机信息处理、数据库的开发与应用、软件生产、电子出版物、通讯与网络系统等，广泛地应用于文化产品的开发和传播。加强技术引进和自主开发，打破文化经营企业独立、封闭经营的传统观念。着力用高新技术手段改造传统文化产业和文化产业基础设施，开发新兴文化产业，完善文化产业流通体系和链条，运用现代市场经济信息和营销手段，促进文化产品的流通。加强文化产业和文化资源数字化、网络化建设，实现文化产业的跨越式发展。

认真贯彻落实国家和省有关鼓励文化产业发展的财税政策，加快制订我市文化产业发展的政策，加大扶持力度，提供优质服务。一是加强财政支持，加大文化产业发展专项资金投入，对符合我市文化产业发展政策，达到一定规模或具有一定科技含量、社会效益高、市场前景好的文化产业项目予以支持。

二是落实国家和省有关文化产业发展的税收优惠政策。三是创造宽松的金融服务环境。鼓励金融机构加大对文化产业的信贷支持，对文化生产企业给予政策规定的利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关保险服务。鼓励有实力的企业、团体、个人依法组建各类文化投资公司。四是市技改贴息资金、中小企业发展专项资金适当向文化产业企业倾斜，扶持文化产业做强做大。

[解读：发展文化产业首先必须抓住人才这一关键环节。首先要树立与市场经济接轨的，以人为本特别是以人的知识、技能、智力、创新等能力为本的管理理念，重视文化产品创作者思想、技术、智能、品德统一，培育和吸纳文化产业生产创作人才。尽快地培养文化工作者的市场观念，使之尽快适应与市场经济相统一配套的一系列组织结构、工作制度、创作方式和评价标准等。]

第三，拓展文化市场，规范管理，确保产业良性发展。市场需求是激发文化产业发展的外部拉力。提高市场拓展能力，有效培育市场，关键要正确把握文化产品的消费特点，使之与我市的优势文化资源相结合，按照市场规则组织和运作文化产业。要适应文化消费需求结构变化，开发适销对路的文化产品和服务。

品牌是企业实力和形象的体现。品牌的文化含量越高，产品竞争力越强。要依托我市已有国家级专业生产基地，塑造良好区域品牌。

政府要大力倡导健康文化，政府带头使用优秀的文化作品、创意作品，采用艺术和文化作品设计和装饰城市景观，建设文化政府。推动“文化社区”建设，将艺术、文化、设计、商业、技术等整合到社区的发展计划中，提高居民的文化消费档次，激发创造活力和激情。

引导企业树立“文化资本”观念，鼓励企业以尊重人、关心人、教育人为目标建设“人文关怀型”企业文化，以企业文化凝聚企业精神，激活创造力，提升企业素质。提倡建设文化型企业、文化型家庭，在全社会形成积极健康的文化需求，刺激文化产业发展，增强文化市场活力。

发展文化产业尤其是创意产业，必须将保护知识产权上升到战略高度，依法打击和制止知识侵权。尊重和承认个人创造价值，承认和保护产品的原创性，在社会上形成保护和尊重个人作品和个人创造力的氛围。加快文化市场综合执法体制建设，加强文化稽查队伍的建设，加大对文化市场的监管力度，净化文化市场。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度。引导、支持建立全市性文化行业协会，通过制订行业标准、确认行业准入资格等规范企业行为，促进行业自律。

[解读：建设文化型企业、文化型家庭，发展创意产业，这一思想的提出抓住了现代文化产业的核心和实质，也调整了现代文化产业的发展方向，使其从单一的个人消费需求导向，转向于既服务个人消费需求，也服务生产领域的新思路。这一点无疑是符合我国经济现阶段发展要求的。]